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《南京市地下文物保护条例(草案)》公开征求意见
发布日期:2018-07-25 17:04 来源:南京市澳门网上赌博现金赌博网站厅 浏览次数: 字体:[ ]

南京市人民澳门网上赌博法制现金赌博网站室即日起就《南京市地下文物保护条例(草案)》公开征集立法意见。广大市民和社会各界人士即日起至7月31日前可通过南京澳门网上赌博法制网在线提交意见和建议,或邮寄至市澳门网上赌博法制现金赌博网站室(南京市江东中路265号C座409室)。

联系处室:法规处

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  南京市澳门网上赌博法制办

  2018年7月24日

  南京市地下文物保护条例(草案)

  (征求意见稿)

第一章 总则

第一条【目的依据】为了加强地下文物的保护和管理,促进文物保护和城市建设协调发展,根据《中华人民共和国文物保护法》《澳门网上赌博澳门赌博官网文物保护条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内地下文物和具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石的保护、利用和管理适用本条例。

第三条【澳门网上赌博职责】市、区人民澳门网上赌博负责本行政区域内的地下文物保护工作,加强对地下文物保护工作的领导,将其纳入经济和社会发展规划,保护经费列入同级财政预算,专款专用。

第四条【部门职责】市文物行政主管部门对本市行政区域内地下文物保护实施统一监督管理,区文物行政主管部门对本辖区内地下文物保护实施日常监督管理。

发展和改革、规划、国土资源、城乡建设、水务、交通运输、财政、公安、城市管理、市场监督、绿化园林、旅游、价格等有关部门应当按照各自职责,共同做好地下文物保护工作。

第五条【权利义务】地下文物属于国家所有,任何单位和个人都有依法保护地下文物的义务,并有权制止和举报破坏地下文物的行为。

鼓励单位和个人参与地下文物保护工作。

第六条【宣传教育】文物行政主管部门应当会同规划、城乡建设等行政主管部门,开展对建设、施工、监理等单位及其相关人员的地下文物保护教育和宣传工作。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当依法开展地下文物保护报道和宣传工作,对违反文物保护法律、法规的行为进行舆论监督。

鼓励和支持机关、团体、企业、事业单位以及其他组织开展多种形式的地下文物保护宣传活动。

第二章 地下文物保护

第七条【地下文物埋藏区】市文物行政主管部门会同规划行政主管部门根据本市历史发展沿革以及地下文物分布状况,经过勘查核实后划定地下文物埋藏区,报市人民澳门网上赌博批准后向社会公布,并纳入城乡规划。

本条例实施前已经市人民澳门网上赌博批准划定公布的地下文物重点保护区纳入地下文物埋藏区管理。

第八条【需考古调查勘探的用地项目】建设项目用地有下列情形之一的应当进行考古调查、勘探:

(一)位于地下文物埋藏区内;

(二)总用地面积五万平方米以上;

(三)法律、法规规定的其他情形。

前款规定的建设项目用地涉及河道、堤防、水库、铁路、公路等重要基础设施,经批准考古调查、勘探的文物行政主管部门同意,可以先进行考古调查,再确定可能埋藏地下文物区域的勘探范围。

确需在古文化遗址、古墓葬、陵墓石刻等文物保护单位保护范围和建设控制地带内进行工程建设的,相关文物行政主管部门认为需要考古调查、勘探的,建设单位应当依法申请开展考古调查、勘探工作。

对于已经完成考古调查、勘探的区域,工程建设时不再重复进行考古调查、勘探。

第九条【其他工程建设项目考古调查】本条例第八条第一款规定之外的建设项目用地,建设单位可以在施工前依法向文物行政主管部门申请考古调查、勘探。

前款规定的建设项目用地未申请考古调查、勘探的,建设单位应当在施工前制定地下文物保护预案。

第十条【特殊情况例外】对符合本条例第八条第一款规定的既有地下管线、道路、广场、绿地等建设工程进行改造,不超过原有深度和宽度的,依法经相关的文物行政主管部门同意,可以不进行考古调查、勘探。施工单位应当制定地下文物保护预案,并对施工人员加强地下文物保护宣传教育,施工过程中如有新的发现,应当立即停止施工、保护现场,并及时向文物行政主管部门报告。

第十一条【考古调查勘探申请】本条例第八条第一款规定的建设项目用地,以招标、拍卖或者挂牌出让方式供应的,土地储备机构应当在土地公开出让前依法向文物行政主管部门申请考古调查、勘探;以划拨、协议出让方式供应土地或者利用自有土地进行建设的,建设单位应当在办理立项用地规划许可手续后,依法向文物行政主管部门申请考古调查、勘探。

第十二条【考古调查勘探区域条件】申请考古调查、勘探的建设项目用地应当符合下列条件:

(一)具备明确的考古调查、勘探区域的边界桩点;

(二)无硬化地面、建筑垃圾或者应当拆除而未拆除的建(构)筑物;

(三)无妨碍考古工作的权属纠纷;

(四)清晰标识地下管线设施的具体位置;

(五)涉及河道、堤防、水库、铁路、公路等重要基础设施的,应当依法经相关行政主管部门批准或者征求相关行政主管部门意见后做好安全防护措施;

(六)法律、法规规定的其他条件。

第十三条【考古调查勘探时间】除不可抗力、阻工等不确定因素外,考古发掘单位自进场之日起,用地面积在五万平方米以内(含五万平方米)的,在三十日内完成考古调查、勘探工作;用地面积超过五万平方米,不超过十五万平方米的,在六十日内完成考古调查、勘探工作;用地面积超过十五万平方米的,按照国家有关规定相应延长调查、勘探期限。

考古调查工作结束后十日内,考古发掘单位应当将文物调查工作报告提交批准考古调查的文物行政主管部门。考古勘探工作结束后十五日内,考古发掘单位应当将考古勘探工作报告提交批准考古勘探的文物行政主管部门。文物行政主管部门收到文物调查、考古勘探工作报告后五日内向申请单位出具考古调查、勘探意见书。

第十四条【无需考古发掘】经考古调查、勘探未发现地下文物埋藏,无需开展考古发掘的建设项目用地,以招标、拍卖或者挂牌出让方式供应的,土地储备机构可以组织土地供应;以划拨、协议出让方式供应土地或者利用自有土地建设的,规划、国土资源等行政主管部门可以依法办理相关审批手续。

第十五条【需要考古发掘】经考古调查、勘探发现地下文物埋藏,需要开展考古发掘的建设项目用地,依法由相关文物行政主管部门组织考古发掘单位开展发掘工作,同时告知市国土资源等相关行政主管部门。

考古发掘单位应当根据地下文物特点,制定发掘方案,及时开展考古发掘工作。

第十六条【考古发掘结束】考古发掘单位应当在考古发掘工作结束后七日内向相关的文物行政主管部门提请验收。考古发掘单位应当在通过验收后十五日内向组织验收的文物行政主管部门提交考古发掘工作报告。文物行政主管部门在收到考古发掘工作报告后五日内出具考古发掘意见书。

第十七条【新发现不可移动文物】对新发现的地下文物,由区文物行政主管部门依法组织登记,并按照国家有关规定申报或者公布为不同级别的文物保护单位。

第十八条【建设中发现地下文物】任何单位和个人在建设工程或者生产活动中发现地下文物的,应当立即停止施工,并及时向所在地文物行政主管部门报告。文物行政主管部门接到报告后,如无特殊情况,应当在二十四小时内赶到现场,并在七日内提出处理意见。文物行政主管部门提出需要进行考古发掘的,在考古发掘结束前,不得擅自在考古发掘区域内继续施工或者进行生产活动。施工单位或者生产单位应当指定专人保护现场,建设单位应当予以支持配合。所在地公安机关应当协助做好现场的安全保卫工作。

任何单位和个人不得阻挠考古发掘单位工作人员进行考古调查、勘探和发掘。

第三章 地下文物利用

第十九条【利用原则】利用地下文物应当以保护为核心、安全为前提,充分发挥文物的传播和弘扬中华优秀传统文化,服务民生、教育社会的功能,防止不当利用、过度开发。

第二十条【对外展示】经考古调查、勘探、发掘发现重要地下文物,需要原址保护的,由建设单位委托具有相关文物保护设计资质单位编制原址保护方案,依法经相关文物行政主管部门同意后实施。因实施原址保护导致建设项目不能实施的,由市、区人民澳门网上赌博与建设单位协商,采取置换土地或者回收土地使用权,并调整城乡规划。原址保护的地下文物适合揭露展示的,可以采取场馆、遗址公园、景观小品等公共空间形式展示;暂时不适合对外展示的,可以采取原址填埋,地面设置绿化或者其它标识形式予以保护。

无法实施原址保护,需要搬迁异地保护的,应当事先征得相关的文物行政部门同意。建设单位应当委托具有相关文物保护设计资质单位编制迁移保护方案,依法经相关文物行政主管部门同意后实施。地下文物迁移异地保护的,应当采取就近原则,新址应当处于公共空间,便于开放展示,并有可以永久保留的碑记。

第二十一条【出土文物收藏利用】本市行政区域内的出土文物,经考古发掘单位整理后,应当依法登记造册,妥善保管,并按照国家有关规定移交相关的文物行政主管部门指定的博物馆、纪念馆或者其他国有收藏单位用于展览展示和科学研究。在符合保管和展出标准的前提下,鼓励和支持出土文物回归出土地点作为当地特色历史文化资源予以展示。

第二十二条【定期开放】地下文物收藏展示单位、考古发掘工地应当在保证地下文物安全的前提下,定期或者部分向公众开放,让广大文物爱好者了解和认识更多的出土文物和考古工作基本规程。

地下文物收藏展示单位应当充分利用保管的地下文物,积极开展各类社会教育和服务活动,及时向社会公告服务项目和开放时间。

第二十三条【社会利用】鼓励地下文物收藏展示单位与社会力量合作,可以依法通过限量复制、加盟制造、委托代理等形式参与文化创意产品开发。

第二十四条【开展教育】鼓励教育机构利用已经发掘和保护的地下文物资源开展教育活动,建立中小学校素质教育基地,传播中华优秀传统文化。

开放的地下文物收藏展示单位应当主动为教育机构开展教育活动提供服务和便利。

第四章 监督与管理

第二十五条【文物行政主管部门职责】文物行政主管部门应当履行下列地下文物保护监督管理职责:

(一)建立健全地下文物保护和监督管理制度;

(二)会同市规划行政主管部门划定地下文物埋藏区;

(三)依法组织或者协助开展本行政区域考古调查、勘探、发掘工作;

(四)对本行政区域内建设项目用地施工现场的地下文物保护工作进行监督检查;

(五)对本行政区域内地下文物埋藏区的日常安全巡查进行指导;

(六)受理有关地下文物保护和管理工作的投诉,依法查处违法行为;

(七)法律、法规规定的其他职责。

第二十六条【其他部门职责】其他相关行政主管部门应当履行下列地下文物保护监督管理职责:

国土资源行政主管部门及时向文物行政主管部门提供年度土地出让计划,并督促土地储备机构在土地招标、拍卖或者挂牌出让前依法申请考古调查、勘探。

规划行政主管部门应当对地下文物埋藏区进行规划控制,依法开展地下文物保护用地相关规划工作。

发展和改革行政主管部门向文物行政主管部门提供年度重大项目计划和澳门网上赌博投资项目计划。

公安机关协助文物行政主管部门保护地下文物发现现场,依法没收、追缴通过擅自挖掘、哄抢、藏匿、转移、买卖等非法途径获取的地下文物,并及时按照有关规定无偿移交涉案文物。

第二十七条【考古资职拿哦牟┕偻在本市行政区域内开展考古调查、勘探、发掘工作,应当由具备相应资质的考古发掘单位按照国家、澳门赌博官网、市有关规定进行,并接受文物行政主管部门的监督检查。

第二十八条【考古费用】依法申请考古调查、勘探、发掘的,所需费用按照国家、澳门赌博官网、市有关规定执行;未经考古调查、勘探的建设项目用地,在施工过程中发现地下文物的,抢救性发掘费用由建设单位承担。

经考古发掘有重要发现需要实施原址保护或者迁移保护的,所需费用由建设单位或者土地收储机构承担。

非建设项目抢救性发掘中发现重要文物的,依法由相关文物行政主管部门组织实施保护工作,相关费用由市财政予以保障。

第二十九条【损失补偿】在地下文物保护工作中,给单位和个人造成损失的,市、区人民澳门网上赌博应当予以合理补偿,具体办法由市文物行政主管部门会同市规划、财政等行政主管部门制定,报市人民澳门网上赌博批准后向社会公布。

第三十条【现场安全责任】依法开展考古调查、勘探的建设项目用地,在考古发掘单位进场前,由建设单位负责该项目的地下文物安全;考古单位进场后至考古工作结束前,建设单位应当配合考古发掘单位维护现场安全;考古工作结束后,需要进行地下文物保护的,在采取文物保护措施之前,建设单位负责保护区域内地下文物安全。

第三十一条【监督检查措施】文物行政主管部门会同有关行政主管部门对地下文物实施监督检查时,有权采取下列措施:

(一)进入现场开展检查、核实;

(二)查阅、复制有关文件和材料;

(三)要求被监督检查单位和个人就有关问题做出说明;

(四)督促建设单位、施工单位、考古发掘单位落实相关安全保护措施;

(五)法律、法规规定的其他措施。

被监督检查单位和个人应当予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第三十二条【联合执法工作机制】文物行政主管部门应会同发展和改革、规划、国土资源、城乡建设、水务、交通运输、财政、公安、城市管理、市场监督、绿化园林、旅游、价格等行政主管部门建立地下文物保护联合执法工作机制。

第三十三条【文物信息共享平台】市文物行政主管部门应当会同发展和改革、规划、国土资源、城乡建设、水务、交通运输、财政、公安、城市管理、市场监督、绿化园林、旅游、价格等行政主管部门建立本市地下文物信息共享平台,为地下文物埋藏区划定、城市建设发展提供文物基础资料。

第三十四条【志愿服务】鼓励公民、法人和其他组织建立地下文物保护志愿组织,开展地下文物保护志愿服务,文物行政主管部门应当对志愿服务活动进行指导和支持。

第三十五条【社会参会】鼓励社会力量参与地下文物保护工程、技术保护、文物监控监测、检查巡查、安全保卫等工作,通过采取澳门网上赌博购买服务的方式引入第三方社会服务,提高地下文物保护水平。

第三十六条【表彰奖励】对在地下文物保护工作中有下列情形之一的单位或者个人,文物行政主管部门应当给予表彰或者奖励:

(一)及时报告并提供地下文物线索的;

(二)制止破坏地下文物行为的;

(三)在地下文物考古发掘工作中做出突出成绩的;

(四)积极协助文物行政主管部门追缴流失的出土文物,成绩显著的;

(五)其他为保护地下文物做出重要贡献的。

第五章 法律责任

第三十七条【未经考古进行建设的罚则】违反本条例第八条第一款规定,未经考古调查、勘探进行工程建设的,由文物行政部门责令改正;造成严重后果的,处以五万元以上五十万元以下罚款。

第三十八条【违法施工处罚】违反本条例第十八条第一款规定,发现地下文物仍继续施工、不保护现场,或者在考古发掘结束前擅自在考古发掘区域继续施工、进行生产活动的,文物行政管理部门应当予以制止,限期采取补救措施;造成严重后果的,处以五万元以上五十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条【阻挠考古处罚】违反本条例第十八条第二款规定,阻挠考古发掘单位的工作人员进行考古调查、勘探和发掘,或者故意损坏文物、违法实施危及文物安全的活动,构成违反治安管理行为的,由公安机关给予治安管理处罚;造成文物灭失、损毁的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条【机关事业单位工作人员过失问责机制】地下文物保护相关部门及其工作人员,在地下文物保护工作中有下列行为之一的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反本条例规定,不履行职责或者发现违法行为不予查处的;

(二)因失职造成地下文物损毁或者流失的;

(三)贪污、挪用地下文物保护经费的;

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十一条【处罚纳入征信】建设单位、施工单位和其他相关单位违反本条例规定受到处罚的信息,纳入企业征信系统。

第六章 附则

第四十二条【名词解释】本条例所称地下文物,是指人类在社会活动中遗留下来的埋藏于地下具有历史、艺术、科学价值的文化遗存。

第四十三条【实施日期】本条例自 年 月 日起施行。1999年7月16日南京市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议制定的《南京市地下文物保护管理规定》同时废止。

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